被誤讀了的事業(yè)單位社會保障制度改革

仔細品讀《條例》，這僅僅是一個有關事業(yè)單位人事管理的規(guī)定，其中涉及社會上關注的社會保障和社會福利改革，提出了“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險，工作人員依法享受社會保險待遇”�！笆聵I(yè)單位工作人員符合國家規(guī)定退休條件的，應當退休�！薄笆聵I(yè)單位享受國家規(guī)定的福利待遇”，這里唯一值得解讀的是第一條，就是事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險。這里，從什么時間開始執(zhí)行，如何實施和如何執(zhí)行，都沒有具體的說明和規(guī)定。單就這些，人們就得出從7月1日開始，事業(yè)單位及其工作人員全部實施養(yǎng)老保險制度的結論，未免顯得過于草率。不過，《條例》指明了事業(yè)單位社會保障制度改革的方向，就是，事業(yè)單位及其工作人員將加入社會保險體制，逐步與企業(yè)職工社會保險、居民社會保障制度并軌。與2010年10月全國人大通過的《中華人民共和國社會保險法》中有關“公務員和參照公務員法管理的工作人員養(yǎng)老保險的辦法由國務院規(guī)定”，“國有企業(yè)、事業(yè)單位職工參加基本養(yǎng)老保險前，視同繳納年限期間應當繳納的基本養(yǎng)老保險費用由政府承擔�！薄稐l例》進一步明確了《社會保險法》的基本規(guī)定，事業(yè)單位及其工作人員參加養(yǎng)老保險。但是，問題并沒有徹底解決。事實上，這僅僅是個規(guī)定，并沒有全面實施，僅有個別地區(qū)和城市進行了試點，由此絕不能推出7月1日開始實施事業(yè)單位社會保險制度的結論。

仔細琢磨，黨的十八屆三中全會決定就明確指出，“推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革”;的政府工作報告進一步要求，基本完成省市縣政府機構改革，繼續(xù)推進事業(yè)單位改革。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，完善與職工養(yǎng)老保險的銜接辦法，改革機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，鼓勵發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金和商業(yè)保險。完善失業(yè)保險和工傷保險制度。這里值得琢磨的是，《決定》把機關事業(yè)單位放在一起，而不是像《社會保險法》中把二者分開來，表明，公務員的養(yǎng)老保險將不會獨立于其他部門之外，單獨設計。而且，政府工作報告把各類保障制度放在一起，更彰顯了國家將進一步推進統(tǒng)一的社會保障制度的決心。當前，進一步推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革需要做好以下幾個方面的工作。