青海省公益性崗位開發(fā)管理暫行辦法

省人力資源社會保障廳　省財政廳　省監(jiān)察廳

（二?一二年六月）

第一章　總　　則

第一條　為進一步規(guī)范公益性崗位開發(fā)程序和管理，充分發(fā)揮公益性崗位在基層社會管理和公共服務(wù)中的作用，促進就業(yè)困難人員就業(yè)，根據(jù)《中華人民共和國就業(yè)促進法》和相關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合實際制定本辦法。

第二條　本辦法所稱公益性崗位是指為滿足社會對公共產(chǎn)品需求，由政府投資購買的非營利性基層社會管理和公共服務(wù)崗位。

第三條　開發(fā)公益性崗位是政府幫扶就業(yè)困難人員的援助措施，不同于正規(guī)就業(yè)崗位，人員能進能出，具有階段性、公益性、過渡性、流動性強的特點，在規(guī)定的服務(wù)期限內(nèi)，經(jīng)由公益性崗位鍛煉，提高就業(yè)能力，順利實現(xiàn)就業(yè)。

第四條　公益性崗位開發(fā)管理工作要堅持“嚴(yán)格控制規(guī)模、科學(xué)有序開發(fā)、公開擇優(yōu)聘用、合理安排待遇、規(guī)范管理程序、暢通人員出口”的原則，按照“統(tǒng)籌開發(fā)、分級實施、動態(tài)管理、監(jiān)督檢查”的要求進行。

第五條　各州（地、市）人民政府總體負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公益性崗位管理工作，按照相關(guān)規(guī)定和程序，申報公益性崗位開發(fā)計劃、擬定公益性崗位人員招聘方案，建立健全公益性崗位從業(yè)人員動態(tài)管理、考核退出機制和監(jiān)督檢查制度，合理確定公益性崗位從業(yè)人員補貼待遇水。

第六條　各級人力資源社會保障和財政部門承擔(dān)公益性崗位開發(fā)管理、就業(yè)專項資金籌集、監(jiān)督和相關(guān)法律、法規(guī)、政策貫徹落實等工作。各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)承擔(dān)公益性崗位人員招聘、就業(yè)專項資金使用、日常動態(tài)管理、培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗、就業(yè)指導(dǎo)、社會保險和人事代理等工作。

第二章　崗位開發(fā)

第七條　公益性崗位主要面向基層，重點開發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（社區(qū)）直接服務(wù)社會的基層社會管理和公共服務(wù)崗位。

第八條　公益性崗位實行省級統(tǒng)籌開發(fā)，采取年度總量控制辦法。各州（地、市）的年度公益性崗位開發(fā)計劃，須報送省人力資源社會保障廳、省財政廳批準(zhǔn)后實施，未經(jīng)批準(zhǔn)一律不得開發(fā)實施。凡新開發(fā)公益性崗位未經(jīng)審核批準(zhǔn)的，公益性崗位各項補貼不得從省級下?lián)艿木蜆I(yè)專項資金中列支。

第九條　各州（地、市）人民政府要根據(jù)人力資源社會保障部《基層社會管理和公共服務(wù)崗位目錄》，結(jié)合本地經(jīng)濟社會發(fā)展水、就業(yè)困難人員、地方就業(yè)專項資金承受能力和實際工作需要等情況，研究制定科學(xué)合理的年度公益性崗位開發(fā)計劃。

第十條　各級人民政府要規(guī)范公益性崗位申報制度，對用人單位申報公益性崗位進行嚴(yán)格審核。

第十一條　公益性崗位開發(fā)計劃實行縣（區(qū)、市）、州（地、市）、省逐級審核制度，確定公益性崗位控制數(shù)。申報材料主要有：公益性崗位開發(fā)申請報告、公益性崗位開發(fā)目錄（崗位名稱、崗位數(shù)量、崗位工作情形描述等）、公益性崗位培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗計劃、上一年度公益性崗位工作評估報告（工作情況、效益評估及培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗人數(shù)等）。

第十二條　對省上重點開發(fā)、實施重大項目急需開發(fā)公益性崗位的，由省上批復(fù)下達指標(biāo)并相應(yīng)增加州（地、市）公益性崗位計劃。項目實施完成后，對取消的崗位相應(yīng)減少計劃數(shù)。

第三章　人員招聘

第十三條　公益性崗位招聘具有青海省戶籍（或持有青海省居住證的），在法定勞動年齡內(nèi)有勞動能力和就業(yè)愿望的，持《就業(yè)失業(yè)登記證》或《再就業(yè)優(yōu)惠證》失業(yè)的下列就業(yè)困難人員：

1．經(jīng)審核認定的下崗失業(yè)“4050”人員；

2．城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭成員；

3．殘疾人；

4．困難高校畢業(yè)生和純農(nóng)純牧戶家庭高校畢業(yè)生；

5．困難失地農(nóng)戶和生態(tài)移民戶家庭成員；

6．根據(jù)工作需要確定的其他人員。

第十四條　各級人力資源社會保障部門要結(jié)合本地實際，進一步明確就業(yè)困難人員的認定標(biāo)準(zhǔn)，完善認定制度，規(guī)范認定程序，建立公示制度、就業(yè)困難人員臺賬和數(shù)據(jù)庫，實行動態(tài)管理，全面掌握就業(yè)困難人員的情況，確保真實準(zhǔn)確。

第十五條　公益性崗位招聘工作堅持“面向社會、公開招聘、擇優(yōu)聘用”原則，在審核批準(zhǔn)的計劃控制范圍內(nèi)，各級人力資源社會保障部門研究制定從業(yè)人員招聘工作方案，報經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾�府審核同意后，由同級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)具體組織實施。

第十六條　公益性崗位優(yōu)先安置符合條件的“4050”人員、零就業(yè)家庭成員等就業(yè)困難人員。

第十七條　公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要精心組織，做好組織報名、資格審查、擬用公示、擇優(yōu)聘用等工作。在初步確定擬聘用人選后，及時在人選所在社區(qū)或原單位公示7天以上，無異議后方可正式確定聘用人員。對提出異議的，主管部門應(yīng)認真核查，嚴(yán)格按照政策規(guī)定處理。

第四章　管理措施

第十八條　用人單位從聘用公益性崗位從業(yè)人員之日起一個月內(nèi)，應(yīng)與其簽訂書面勞動合同，并報所在地公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)備案。各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要建立公益性崗位人員臺帳、數(shù)據(jù)庫，實行實名制動態(tài)管理機制，及時填報各項信息，公益性崗位從業(yè)人員退休、離崗、轉(zhuǎn)崗后，即時變更信息。

第十九條　公益性崗位勞動合同屬于以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動合同。從業(yè)人員工作期限一般不超過3年。距法定退休年齡不足5年的從業(yè)人員工作期限可延長至退休。勞動合同的簽訂方式為一年一簽，合同期滿經(jīng)考核合格后可以在規(guī)定期限內(nèi)續(xù)簽。從業(yè)人員工作期滿后，應(yīng)終止勞動合同。

第二十條　公益性崗位從業(yè)人員必須由本人承擔(dān)崗位工作職責(zé)，完成工作任務(wù)，不得另派他人頂替。

第二十一條　用人單位負責(zé)公益性崗位從業(yè)人員的日常管理工作，實行考勤制度，確定公益性崗位從業(yè)人員工作職責(zé)，制定相應(yīng)的管理制度和考核獎懲辦法，并按月向公共就業(yè)服務(wù)管理機構(gòu)如實報送公益性崗位從業(yè)人員上崗工作等情況。

第二十二條　各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要不定期舉辦公益性崗位從業(yè)人員轉(zhuǎn)崗就業(yè)專項招聘會或在其他招聘會現(xiàn)場設(shè)置公益性崗位從業(yè)人員轉(zhuǎn)崗就業(yè)區(qū)域，及時提供就業(yè)指導(dǎo)和轉(zhuǎn)崗就業(yè)信息服務(wù)，開展“一對一”援助活動。鼓勵公益性崗位從業(yè)人員通過其他途徑實現(xiàn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)。

第二十三條　解除勞動合同須由用人單位與公益性崗位從業(yè)人員協(xié)商一致，并提前30日以書面形式通知對方。

第二十四條　從業(yè)人員有下列情形之一的，用人單位可與其解除勞動合同，并提前函告同級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，停止發(fā)放各項補貼：

（一）通過其他途徑已實現(xiàn)就業(yè)的；

（二）達到法定退休年齡或死亡的；

（三）不能堅持正常工作的；

（四）無故曠工連續(xù)15天或一年內(nèi)累計曠工30天的；

（五）嚴(yán)重違反用人單位管理制度的；

（六）被依法追究刑事責(zé)任的；

（七）其他法定情形不適宜繼續(xù)工作的。

第二十五條　公益性崗位從業(yè)人員實行年度考核，年度考核不合格的，用人單位應(yīng)終止勞動合同。

第二十六條　各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)根據(jù)崗位缺崗情況和用人單位意見，按照公益性崗位從業(yè)人員招聘程序要求，及時在其他符合公益性崗位上崗條件人員中進行補充。

第五章 補貼待遇

第二十七條　公益性崗位從業(yè)人員從業(yè)期間可享受崗位補貼、社會保險補貼等待遇。

第二十八條　崗位補貼確保不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，由就業(yè)資金和用人單位按比例承擔(dān)。用人單位要按月足額支付公益性崗位從業(yè)人員崗位補貼和超出法定工作時間的報酬，不得以任何理由拖欠。從就業(yè)資金中安排的公益性崗位補貼由省與州（地、市）實行按比例分擔(dān)，具體政策另行規(guī)定。州（地、市）人民政府可結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，在配套的就業(yè)專項資金中合理確定公益性崗位從業(yè)人員補貼待遇水，并明確用人單位的承擔(dān)比例。

第二十九條　用人單位要按規(guī)定為公益性崗位從業(yè)人員辦理基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險。從業(yè)人員的社會保險費由用人單位和個人按照繳費比例分別承擔(dān)，社會保險繳費標(biāo)準(zhǔn)按所在地有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。

第三十條　用人單位按照規(guī)定可以申請社會保險補貼。社會保險補貼額度為用人單位繳納的基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險之和。

第三十一條　公益性崗位從業(yè)人員享受補貼要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不屬于《就業(yè)促進法》和有關(guān)政策規(guī)定就業(yè)專項資金使用范圍的，不得從就業(yè)專項資金中列支。

第三十二條　公益性崗位社會保險補貼實行先繳后補的辦法。各地要進一步完善公益性崗位補貼和社會保險補貼申報撥付辦法，明確程序，保證崗位補貼和社會保險補貼及時撥付到位。

第六章 監(jiān)督檢查

第三十三條　公益性崗位開發(fā)管理實行監(jiān)督檢查制度，省及州（地、市）人民政府建立監(jiān)督檢查工作長效機制，重點督查公益性崗位開發(fā)、人員動態(tài)管理、考核退出及補貼待遇等項工作，提出整改要求，明確整改責(zé)任，落實整改任務(wù)，確保規(guī)范運行。人社、財政、監(jiān)察部門要定期或不定期地開展監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決。

第三十四條　公益性崗位從業(yè)人員招聘工作要做到“公開、公、公正”，各級人力資源社會保障部門要設(shè)立監(jiān)督舉報電話，接受社會各界的監(jiān)督。

第三十五條　各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)加強對用人單位公益性崗位使用、待遇落實等情況的檢查監(jiān)督，檢查不合格的，應(yīng)限期進行整改；整改不合格的，停止其使用公益性崗位人員資格；對不符合公益性性質(zhì)的崗位要予以清理。

第三十六條　公益性崗位開發(fā)、管理、聘用、檢查、監(jiān)督的相關(guān)單位和經(jīng)辦人員應(yīng)嚴(yán)格履行職責(zé)，對徇私舞弊、失職瀆職的，按有關(guān)規(guī)定處理。

第三十七條　公益性崗位從業(yè)人員弄虛作假、冒名頂替、違反政策獲取公益性崗位上崗資格、崗位名額的，取消其上崗資格，按有關(guān)規(guī)定，追究有關(guān)當(dāng)事人及所在單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

第三十八條　各公益性崗位用人單位對所申請撥付的有關(guān)費用必須設(shè)立專賬管理，�？顚Ｓ�，單獨列賬，按規(guī)定使用，并接受人力資源社會保障、財政、審計和監(jiān)察部門的監(jiān)督檢查。

第三十九條　各級人力資源社會保障、財政、監(jiān)察部門要定期對用人單位申領(lǐng)公益性崗位補貼和社會保險補貼情況進行檢查。對虛報冒領(lǐng)、騙取崗位補貼和社會保險補貼的個人和單位，除追回所有資金外，還要依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，追究有關(guān)當(dāng)事人及所在單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

第七章　附　　則

第四十條　本辦法由青海省人力資源社會保障廳、青海省財政廳、青海省監(jiān)察廳共同負責(zé)解釋。

第四十一條　本辦法自發(fā)布之日起施行。本辦法實施后，對此前開發(fā)的公益性崗位進行規(guī)范管理，凡不符合本辦法的規(guī)定，要逐步消化核減。