2016全國(guó)兩會(huì)熱詞之四：環(huán)保“紅線”如何守

　　這個(gè)問(wèn)題不用小編多說(shuō)，早已被“霧霾”虐慘的中國(guó)老百姓對(duì)提高環(huán)境質(zhì)量的熱切期盼，那是如滾滾長(zhǎng)江水滔滔不絕，具體環(huán)境質(zhì)量怎么改，如何著手，這是需要關(guān)注滴。

　　“最嚴(yán)格的水資源管理制度”、“最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度”，中國(guó)對(duì)未來(lái)的發(fā)展劃出多條環(huán)�！凹t線”，措辭嚴(yán)厲。低碳循環(huán)的發(fā)展方式離不開(kāi)民眾觀念的更新，更需要產(chǎn)業(yè)改造、技術(shù)創(chuàng)新、治理制度等多方位共同發(fā)力。

　　生態(tài)紅線成了可隨意擺弄的紅頭繩，損害的不僅是山水植被還有政府規(guī)劃的權(quán)威，甚至是生態(tài)保護(hù)紅線制度的順利實(shí)施

　　將生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的14萬(wàn)立方米綠地調(diào)出搞開(kāi)發(fā)建設(shè)，還是讓它繼續(xù)受紅線保護(hù)?最深圳很犯難。

　　有報(bào)道稱，被視為“城市綠肺”的塘朗山，多年前就被列入深圳市基本生態(tài)控制線管理范圍，但這根保護(hù)紅線并沒(méi)有給塘朗山帶來(lái)應(yīng)有的安寧——里面不但有多處房地產(chǎn)項(xiàng)目，還有采石場(chǎng)等，如今有關(guān)部門又?jǐn)M將其南側(cè)的14萬(wàn)立方米綠地調(diào)出生態(tài)控制線，以滿足城市建設(shè)之需。

　　生態(tài)保護(hù)紅線是我國(guó)環(huán)境保護(hù)的重要制度。在國(guó)家層面，環(huán)保部于曾出臺(tái)生態(tài)保護(hù)紅線劃定試行工作的技術(shù)指南。作為改革先行區(qū)，深圳市早在 2005年就將塘朗山等區(qū)域納入生態(tài)保護(hù)控制范圍，并有專門法規(guī)嚴(yán)加保護(hù)。但遺憾的是，10年來(lái)深圳的生態(tài)紅線被調(diào)整了450次、僅3個(gè)月就調(diào)整了58 次，生態(tài)紅線不僅沒(méi)能成為“警戒線”“高壓線”，甚至淪為姑娘裝扮時(shí)用的紅頭繩——什么時(shí)候用，扎成什么花樣，完全看姑娘梳妝打扮時(shí)的心情。

　　紅線成了可隨意擺弄的紅頭繩，原因不外乎兩個(gè)方面：一是有人對(duì)生態(tài)紅線的認(rèn)識(shí)不足、守法不嚴(yán)，認(rèn)為生態(tài)功能區(qū)可有可無(wú)，甚至急于讓青山綠水變現(xiàn)為真金白銀;二是紅線劃定太草率、脫離實(shí)際，從而導(dǎo)致了諸如3個(gè)月調(diào)整紅線58次這樣的結(jié)果。

　　發(fā)展規(guī)劃要著眼戰(zhàn)略全局、切合實(shí)際，發(fā)揮引領(lǐng)約束功能。生態(tài)紅線朝令夕改，損害的不僅是山水植被，還有政府規(guī)劃的權(quán)威，甚至是整個(gè)生態(tài)保護(hù)紅線制度的順利實(shí)施。因此，保護(hù)紅線要守住塘朗山，還得從兩個(gè)方面亡羊補(bǔ)牢。

　　首先，不折不扣落實(shí)規(guī)劃要求。要是因?yàn)樽屒嗌骄G水迅速變現(xiàn)成真金白銀的貪婪導(dǎo)致紅線形同虛設(shè)，那么要矯正的就是地方政府的發(fā)展理念。如果變更規(guī)劃涉及違紀(jì)違法的，必須依法嚴(yán)懲。

　　其次，對(duì)塘朗山的生態(tài)紅線劃定重新深入研究、論證。要是科學(xué)調(diào)查認(rèn)定這14萬(wàn)立方米綠地可有可無(wú)，那么就理直氣壯地將它調(diào)出紅線保護(hù)范圍。要是認(rèn)定塘朗山的生態(tài)保護(hù)還不到位，那么這些綠地不但不能被侵占，反而要按相關(guān)生態(tài)功能區(qū)的要求嚴(yán)加保護(hù)。

　　前景分析報(bào)告

　　城市環(huán)保產(chǎn)業(yè)是當(dāng)今世界的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，20世紀(jì)90年代以來(lái)，世界各國(guó)越來(lái)越重視環(huán)境問(wèn)題，大力推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)，環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)規(guī)模越來(lái)越大。截至2011年底，在全球環(huán)保市場(chǎng)份額中，美國(guó)占據(jù)36%，位居第一;歐洲排名第二;日本排名第三。

　　自20世紀(jì)70年代開(kāi)始，經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，中國(guó)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模。工業(yè)化與城市化率快速發(fā)展的同時(shí)促進(jìn)了中國(guó)居民環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)以及環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。特別是“十五”以來(lái)，國(guó)家加大了對(duì)電力、水泥、鋼鐵、化工、輕工等重污染行業(yè)的治理力度，加強(qiáng)了對(duì)城鎮(zhèn)污水、垃圾和危險(xiǎn)廢物集中處置等環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投資，有力地拉動(dòng)了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)需求，產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模迅速擴(kuò)大，領(lǐng)域不斷拓展，結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整，整體水有較大提升，運(yùn)行質(zhì)量和效益進(jìn)一步提高，已經(jīng)從初期的以“三廢治理”為主，發(fā)展為包括環(huán)保產(chǎn)品、環(huán)境服務(wù)、潔凈產(chǎn)品、廢物循環(huán)利用，跨行業(yè)、跨地區(qū)，產(chǎn)業(yè)門類基本齊全的產(chǎn)業(yè)體系。

　　我國(guó)“十一五”期間環(huán)保投資約占同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的 1.35%，其中2010年財(cái)政環(huán)保支出2426億元，同比增長(zhǎng)25.4%。在“十二五”期間我國(guó)環(huán)保投資將達(dá)3.1萬(wàn)億，較“十一五”期間的投資額增長(zhǎng) 121%，未來(lái)5年行業(yè)復(fù)合增長(zhǎng)率為15%-20%，到將達(dá)到GDP的7%-8%，到2020年環(huán)保將成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。

　　未來(lái)中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步調(diào)整，資源節(jié)約型產(chǎn)品、潔凈產(chǎn)品的生產(chǎn)和資源綜合利用技術(shù)將繼續(xù)迅速發(fā)展;環(huán)境服務(wù)業(yè)的規(guī)模將逐步擴(kuò)大。城市污水處理、污泥處理、脫硫脫硝等重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)保投資將達(dá)到1.2萬(wàn)億元，拉動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值1.32萬(wàn)億元。

　　10月15日，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》提出，完善環(huán)境服務(wù)價(jià)格政策。統(tǒng)籌運(yùn)用環(huán)保稅收、收費(fèi)及相關(guān)服務(wù)價(jià)格政策，加大經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)力度，逐步使企業(yè)排放各類污染物承擔(dān)的支出高于主動(dòng)治理成本，提高企業(yè)主動(dòng)治污減排的積極性。在環(huán)保投資方面，環(huán)保部法規(guī)司司長(zhǎng)李慶瑞公開(kāi)表示,“十三五”期間,我國(guó)環(huán)保市場(chǎng)的總投資額有望達(dá)到17萬(wàn)億元。這將給環(huán)保市場(chǎng)帶來(lái)巨大的投資機(jī)會(huì)，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)注入了強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)力，成為新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)。