司還是個人，本質(zhì)上都是專營壟斷的既得利益者。司機抱怨收入低，消費者抱怨服務差，而“專車”等創(chuàng)新又受到強力打壓，所有問題的焦點就在于食利者的存在。當前，取消出租車行業(yè)食利者已成為整個行業(yè)改革的關鍵點、引爆點。

　　遼寧首提修改意見

　　昨日，遼寧省第十二屆人民代表大會常務委員會第十五次會議在沈陽舉行，《遼寧省客運出租汽車管理條例(草案第三次審議稿)》成為各界關注的焦點。草案第三次審議稿在此前第二次審議稿的基礎上，就完善既有出租汽車經(jīng)營權的配置等方面，提出了修改意見。

　　在既有出租汽車經(jīng)營權今后的配置問題上，草案第三次審議稿中增加了一條，即“市、縣人民政府應當明確本轄區(qū)既有出租汽車運營服務經(jīng)營權發(fā)展目標以及政策措施，逐步實現(xiàn)出租汽車運營服務經(jīng)營權無償有限期使用”。同時，還增加規(guī)定“尚未實行出租汽車運營服務經(jīng)營權有償使用的市、縣，不得新出臺有償使用政策”。

　　同時，條例擬規(guī)定，擅自轉讓出租汽車運營服務經(jīng)營權的行為，處兩萬元罰款。

　　此外，第二次審議稿中的條款，“新增出租汽車運營服務經(jīng)營權實行無償有限期使用制度，具體使用期限由市人民政府確定”，“無償取得的出租汽車運營服務經(jīng)營權不得轉讓”等內(nèi)容得以保留。

　　草案第二次審議中，組成人員提出，合乘可提高出租汽車利用效率，體現(xiàn)節(jié)息量能環(huán)保，應當鼓勵。在此次三審中，省人大法制委員會建議合乘某種程度上會侵害首位乘客的權益，因此不宜出現(xiàn)鼓勵性規(guī)定，但也不完全否定，僅在立法層面從維護首位乘客權益角度，規(guī)定“禁止未經(jīng)乘客同意確認，招攬他人合乘”。

　　營運證是“怪胎”

　　昨日的新華時評稱，各地和有關部門需清醒地認識到：出租車行業(yè)壟斷之源是政府有償發(fā)放營運證，與民爭利，過分插手甚至包辦微觀市場。

　　文章稱，需要看到，營運證是出租車市場發(fā)展之初孕育起來的一個“怪胎”，除了增加地方政府收入外，就難見其他好處了。以提高市場準入門檻、保障相關服務質(zhì)量之名，限制營運證的發(fā)放，令合法上路的出租車數(shù)量多年來“原地踏步”，客觀上形成了一個城市幾家大的出租車公司壟斷市場的現(xiàn)狀，出租車市場供需矛盾日益嚴重，加劇了百姓“出行難”，導致司機服務差。

　　與此同時，價格居高不下的營運證，成了政府可支配的稀缺資源，為權力尋租制造了土壤，更為“黑車”等非法營運提供了空間。更為人詬病的是，地方政府部門出讓營運證，實際上是找到了堂而皇之與民爭利的“法規(guī)借口”。很顯然，幾十萬元的營運證必然增加運營方負擔，最終將轉嫁到市民或乘