經(jīng)省人大常委會批準，《荊州市人民代表大會及其常務委員會立法條例》(以下簡稱《立法條例》)于10日正式公布施行，標志著荊州立法工作進入制定實體法規(guī)新階段。

　　《立法條例》是規(guī)范地方立法工作的基礎性法規(guī)，是開展地方立法活動的基本準則。荊州市人大常委會組建專班，歷時兩個多月完成條例起草工作，今年1月22日在該市四屆人大六次會議上，由全體市人大代表表決通過。3月30日，省十二屆人大常委會第二十一次會議，審議批準了該市立法條例。

　　《立法條例》是荊州市制定的首部地方性法規(guī)，明確市人大及其常委會根據(jù)荊州實際需要，在不與憲法、法律、行政法規(guī)和我省地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以對城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項制定地方性法規(guī)。目前，該市人大法制委員會、市人大常委會法制工作委員會正按照市立法條例規(guī)定開展荊州古城保護等方面實體法規(guī)的起草工作。

　　一、荊州的立法權限有哪些(三個方面)

　　城鄉(xiāng)建設與管理

　　環(huán)境保護

　　歷史文化保護

　　二、荊州立法應遵循哪些原則(12字原則)

　　不抵觸、有、可操作、少重復

　　三、立法工作體制是什么(五位一體)

　　黨委領導、人大主導、政府協(xié)同、各方配合、公眾參與

　　四、荊州地方性法規(guī)由誰制定(兩個主體)

　　荊州市人民代表大會、荊州市人民代表大會常務委員會

　　五、荊州地方性法規(guī)是如何產(chǎn)生的(七個環(huán)節(jié))

　　立項、調研、起草、審議、表決、報批、公布

　　六、條例共分為幾章(六個章節(jié))

　　條例共分為6章、57條、約7000字

　　第一章：總則

　　第二章：立法準備

　　第三章：立法程序

　　第四章：法規(guī)解釋

　　第五章：其他規(guī)定

　　第六章：附則

　　七、市民怎樣參與立法工作(兩個途徑)

　　第一個途徑：編制立法規(guī)劃和立法計劃時，向社會公開征集立法建議;

　　第二個途徑：法規(guī)草案及其說明等應向社會公布、征集意見，聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會等多種形式。

　　八、目前我國法律效力的層級是怎樣的(四個層級)

　　憲法：具有最高的法律效力，一切法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章都不得同憲法相抵觸。

　　法律：法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。

　　行政法規(guī)：行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章。地方性法規(guī)：地方性法規(guī)的效力高于本級和下級地方政府規(guī)章;省、自治區(qū)的人民政府制定的規(guī)章的效力高于本行政區(qū)域內的較大的市的人民政府制定的規(guī)章。部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力，在各自的權限范圍內施行。

　　荊州市人民代表大會及其常務委員會立法條例

　　第一章總 則

　　第一條為了規(guī)范市人民代表大會及其常務委員會立法活動，完善立法程序，提高立法質量，發(fā)揮立法的引領和推動作用，全面推進依法治市，根據(jù)地方組織法、立法法和我省立法條例的有關規(guī)定，結合本市實際，制定本條例。

　　第二條市人民代表大會及其常務委員會制定、修改、廢止和解釋地方性法規(guī)以及相關立法活動，適用本條例。

　　第三條市人民代表大會及其常務委員會根據(jù)本市的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和我省地方性法規(guī)相抵觸的前提下，對城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項制定地方性法規(guī)。法律對設區(qū)的市制定地方性法規(guī)的事項另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　制定地方性法規(guī)，應當遵循立法法規(guī)定的基本原則，堅持不抵觸、有、可操作，突出務實管用。對上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內容，一般不作重復性規(guī)定。

　　第四條規(guī)定本市特別重大事項的地方性法規(guī)，應當由市人民代表大會制定，其他地方性法規(guī)由市人民代表大會常務委員會(以下簡稱常務委員會)制定。

　　在市人民代表大會閉會期間，常務委員會可以對市人民代表大會制定的地方性法規(guī)進行部分補充和修改，但不得同該法規(guī)的基本原則相抵觸。補充和修改情況應當向市人民代表大會報告。

　　第五條市人民代表大會及其常務委員會應當恪守以民為本、立法為民理念，推進科學立法、民主立法，加強立法工作組織協(xié)調，發(fā)揮在立法工作中的主導作用,注重提高立法質量。

　　第二章立法準備

　　第一節(jié)立法規(guī)劃和立法計劃

　　第六條常務委員會應當編制年度立法計劃，根據(jù)需要編制本屆任期內的立法規(guī)劃。

　　編制立法規(guī)劃和立法計劃，應當征求省人民代表大會常務委員會的意見，并報省人民代表大會常務委員會備案。

　　第七條常務委員會編制立法規(guī)劃和立法計劃，應當分別征求市人民政府及其有關部門、市中級人民法院、市人民檢察院以及有關人民團體、社會組織的立法建議,并向社會公開征集立法建議。

　　國家機關、政黨、團體、組織以及公民可以向常務委員會提出制定地方性法規(guī)的建議和意見。

　　立法建議應當采用書面形式，并附有立法依據(jù)和主要內容等。